电子政务促进形成灵活高效的弹性化政府管理模式

sp;   二、电子政务为政府管理模式弹性化提供了必要性

    发展和完善电子政务，要求政府管理模式向弹性化发展，也就是说电子政务对政府弹性化管理模式提出了需求。

    1．电子政务的高效目标要求政府管理模式弹性化

    世界各国发展电子政务的一个重要背景，就是政府规模和支出膨胀导致政府管理效率低下。要通过电子政务来解决政府规模和支出膨胀的问题，那么就必须放弃原来刚性的、政府机构和人员只增不减的管理模式，采用弹性化的管理模式。电子政务肩负着提高政府效率的使命，完成这一使命必须使政府管理弹性化。

    政府规模膨胀，要求实施电子政务，对政府进行重组，实行弹性化管理。政府规模膨胀不仅体现在政府机构和人员的增长上，更体现为政府活动范围的增加、政府责任的加重、政府直接支配社会资源比例的大幅度上升、政府对社会和经济生活控制力度的增强。政府规模的过度膨胀，不仅带来了政府机构的僵化和行动迟缓，滋生官僚主义，浪费了大量的公共资源，而且还严重限制和削弱了市场活力，加重了社会公众的税务负担，降低了社会资源配置的整体效率。所以，各国都积极探索和发展电子政务，希望通过电子政务来重组政府机构，实行弹性化管理，以抑制政府规模的膨胀。

    政府公共支出的膨胀，要求实施电子政务，实行弹性化管理。为了去除政府财政支出极度膨胀带来的弊端，各国都着手通过电子政务来提高财政资金的使用效率，提高政府管理效率。这样，电子政务担负起构建弹性化政府管理模式的重任。电子政务改变了层级制的组织结构，使组织结构扁平化，包括依据“三叶草组织机构理论”构建弹性化管理。“三叶草理论”来自于欧洲著名管理学权威查尔斯•汉迪，他认为组织应由三部分组成：核心员工；频繁地为组织服务的转包商；由临时、短期、季节性员工组成的弹性劳动力。在实行弹性化管理的政府里，一部分社会精英成为政府正常运转的核心部分，而大量不重要的事务则由临时、短期、季节性的雇员完成。这些社会精英具有高度的敏感性和很强的“环境嗅觉”。他们的宗旨就是服务于民，竭尽所能使国家和社会有序运转，保证公众的最大满意度。而临时性的雇员在核心员工监督和指导下工作，并保证工作的高效、科学、合理。同时，临时员工也把环境变化的有关信息及时反馈给核心员工。弹性化管理模式的另一种具体做法是，将原来由政府机构直接提供公共服务的方式转变成通过其他组织形式或机制提供，包括“与其他公共的或非政府组织签订服务购买协定、民营化、特许经营、补偿协议、代用券制度、自愿者行动、自助制度、以及规则与税收激励等。”这样，不但政府部门人员得到大量削减，避免了重复建设，节省大量公共开支，而且工作质量也得到了保证，大大提高了政府管理效率。

    2．电子政务的外部环境要求政府管理模式弹性化

    信息时代不断变化的行政环境，要求组织机构、人员以及政府决策必须具有弹性。行政环境包括经济环境、政治环境、文化环境和社会环境等，其中经济环境是影响行政管理的首要因素。在信息社会，市场经济不断发展，经济环境瞬息万变。政府决策必须适应经济环境的种种变化，做出与现时的经济环境相一致的行政决策。与传统工业社会相比，信息社会政府的政治环境、社会环境和文化环境等都在不断发生巨大的变化。政府组织只有具有一定的弹性，对环境作出迅速、灵活的反应，才能做出正确、合理的决策。一句话，政府管理要有弹性，而不能固守陈规。

    三、电子政务为政府管理模式弹性化提供了可行性

    电子政务的建设与发展，不仅提出了对政府弹性化管理模式的需求，同时也为政府弹性化管理提供了基础与条件。

    1．电子政务为民服务的思想为弹性化管理提供了理念基础

    政府弹性化管理的目标就是要以更高的效率为公众提供更好的服务。而电子政务的主导思想就是为民服务。电子政务倡导的一切为公众服务的思想深入到政府管理者和公众的心目中，为政府弹性化管理创造了良好的行政氛围，为弹性化管理提供了理念基础。

    2．电子政务对组织结构的优化为弹性化管理

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