电子政务促进形成灵活高效的弹性化政府管理模式

传统政府管理模式的刚性特征比较突出，主要体现在政府组织的永久性相当强，管理的适应性差，政府管理效率低下。而信息通信技术的发展和电子政务的推行，改变了传统政府管理模式的这些特点，促使其向弹性化发展。我们认为，信息时代政府运行的刚性主要是指政府运行程序的规范化和科学化，可以说是执行层面和操作层面的问题；而政府管理模式的弹性主要是指政府管理要适应不断变化的环境，适时作出调整；它是决策层面的问题。审时度势地决策，雷厉风行地执行，弹性的决策与刚性的执行相结合，形成了信息时代新的政府管理模式。所以，政府运行的刚性与政府管理模式的弹性不但不矛盾，而且相辅相成，相得益彰。
    
　　电子政务促使政府管理模式弹性化主要体现在两个方面：一是电子政务要求政府管理模式弹性化，即为政府管理模式弹性化提供了必要性；二是电子政务使政府管理模式弹性化成为可能，即为政府管理模式弹性化提供了可行性。

    一、弹性化政府管理模式的内涵

    弹性化政府管理模式是相对于传统政府管理模式的刚性而言的，弹性化政府管理模式不像传统政府管理模式那样有特别强的静态和永久性，而是具有很强的灵活性、适应性和高效性。

    1．灵活性是弹性化政府管理模式的灵魂

    与传统政府管理模式相比较，弹性化政府管理模式具有很强的灵活性以及由此带来的协调性。在传统政府管理模式下，机构的常设性和雇员的终身雇佣常常使人们对政策的认识和对现实政策所存在问题的看法固定化、程式化；另一方面，这种状况也使得公务员对自身利益和组织机构的财政预算比对政策和事业更为关注。正因为如此，弹性化政府管理模式主张建立临时性机构，比如一些工作小组、特别委员会、项目小组等。在人事上实行短期或临时雇佣，任务完成后合约即解除。在权力上根据地域管理下放权力，使之具有灵活性和多样性。历史上法国与德国曾分别设立project de mission和project gruppen等临时性组织，以解决短期的及密集性的政策问题。虽然当时这种做法未获得普遍性的成功，但是也因此减少了许多永久性组织的设置。

    2．弹性化政府管理模式具有很强的适应性

    弹性化政府的主要特征是灵活性与适应性相结合。辩证唯物主义者认为，矛盾无处不在，无时不有，且具有不同的特征。我们应该具体问题具体分析。面对新事物、新环境，政府应该灵活地应对。弹性化政府强调组织的灵活性，针对不同的环境变化，采取灵活多样的有效措施。例如：针对公共服务市场化，政府就要加强立法监督，实行官民结合，有效地划分政府与市场的合理界限，实现公共利益的最大化。弹性化政府管理模式主张建立临时性政府机构，这样既可以避免常设机构普遍存在的僵化问题，又可以使政府保持对社会和经济环境变化的快速反应能力。

    3．弹性化政府管理模式具有高效的特征

    这可以从投入和产出两个方面来看：从政府管理的投入来看，临时性机构的设立和临时员工的雇佣，减少了政府支出。大量的政府事务可以由临时机构的员工完成，不必为了完成只会在某一时段内出现的或者突发的事件而保留大量终身制的人员，从而节省政府开支。从政府管理的产出来看，弹性化政府管理模式能够创造出质量更高的公共产品和服务。一般说来，政府公务人员特别是终身制的公务人员，在机关工作太久了，就很容易与外界隔离，不了解政府以外存在的各种各样的现实问题。这样，他们作出的决策对其他部门来说，难免有隔靴搔痒之感。所以，政府部门大量使用外部人员，不仅可以了解真实的社会需求，作出符合实际的正确决策，为公众提供更好的公共产品和服务，而且还能消除政府与公众之间的隔阂。目前西方国家部分机构实施临时雇佣制度，其实就是这种情况的真实反映。

    4．弹性化政府管理模式有助于实现公共利益的最大化

    这其实就是弹性化政府管理模式的高效性带来的结果。政府组织的固定性或永久化程度的降低，能够减少政府成本，并能增强政府机构及公务人员的责任感，使公务人员能够兢兢业业、高效率地管理和服务社会。从而使社会公众受益更多，有利于实现公共利益的最大化。

&n

[1] [2] [3]  下一页