政府上网工程的现状与商机

21世纪是网络的世纪，中国要想强盛必须成为网上的中国

　　社会的变革有改革与革命两种不同的方式，改革是自上而下的变革，革命则是自下而上对社会的彻底变革。有人把发起政府上网工程就比作是一场革命。

　　政府上网工程虽然不是要发生惊天动地的变化，对政府的地位也不会产生任何影响。但从其发起过程，以及将来的远景——通过政府上网带动政府向电子化政府发展，从而使政府的办公方式发生质的变化来看，与革命确有相似之处。

　　不论是革命也好改革也罢，作为IT厂商和经销商关心的还是市场的变化。从1999年1月22日宣布正式全面实施至今，“政府上网工程”已走过了大半个年头。除了天天可见的媒体炒作之外，政府上网工程发展的现状如何？给IT市场带来了哪些商机？经销商都为此做了什么？存在怎样的问题？笔者期望通过采访的所得以及个人的一些观点，尽量详实地向各位读者做一个阐述。

　　自下而上的革命

　　在记者的采访过程中，发现有许多经销商并未搞清政府上网是怎么炒作起来的，他们认为既然是政府上网工程，肯定是由政府牵头。事实却并非如此，政府上网工程实际上是由民间发起，再逐渐吸引了部分政府机关的相关部门参与进来，促成了政府上网工程的启动。

　　中国电信在政府上网工程中有着举足轻重的作用，扮演了一个发起者、组织者的角色。年初，由中国电信和国家经贸委经济信息中心主办、联合四十多家部委(办、局)信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程启动大会”在北京举行，揭开了1999年“政府上网年”的第一幕。

　　中国电信虽然有很强的政府背景，但毕竟是一个企业，也是目前中国最大的网络运营商，因此，政府上网是一个首先以企业为龙头，自下而上推动起来的工程。

　　国务院办公厅陈佛晓先生证实：“这个（政府上网工程）确确实实是从民间发起的，由产业部门，经贸委信息中心，还有几个信息中心联合发起，不是由国务院办公厅自上而下领导起来，但是其意义非常大。”

　　工程推出后，业界和社会上对此反响都十分热烈，因为政府上网的意义大家都看得到。推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”被列为第一位，（其它四个领域分别是电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐），可以说政府信息化是社会信息化的基础。中科院计算所高文所长的一句话可以很好地概括：“中国要想强盛必须成为网上的中国。”从国内看，政府上网可以便民为民，改善政府形象，提高办公效率，加强政府的决策能力。同时，由于政府的巨大影响力，政府上网会对整个IT市场起到极大的推动作用。还有，我国政府部门掌握社会信息资源80％的有价值的信息，3000多个数据库，但大部分都还是死库，亟需要采取有效手段让这部分库“活”起来，进入市场进行流动，产生增值。政府上网工程正好可以为这些资源的有效利用提供很好的渠道。

　　政府部门对此事当然持支持态度。设在中国电信数据通讯局的“政府上网工程服务中心”，日前对政府上网状况进行了一次全面调查。结果显示，政府上网工程启动半年，我国各级政府域名下的站点已经达到1564个，是去年的10倍多，其中720多个政府部门拥有网络主页。国家部委上网63家，省级政府开通站点174个，地市级以下建立政府站点467个，电信部门为此开通专线198条。由此可以看出政府对上网还是相当积极的。

　　积极归积极，但目前政府上网还存在几个关键的问题有待政府部门解决：

　　1．规划问题。政府上网工程是一个自下而上而推动起来的工程，政府至今还没有出台统一的规划方案。既然是政府上网工程，作为一个工程，它应该有个蓝图，应该是分步实施的，应该有目标的，应该有投入，有回报等等，但是现在还看不到。

　　2．管理机构问题。没有一个正式的政府机构来管理这件事情，目前，主要的推动与组织者是中国电信数据通信局，它虽有较强的政府背景，但毕竟还是企业，政府方面则是各级信息中心在参与。中国电信制定的规划方案对政府部门只能起到参考作用，不具有约束力。

　　3．法律问题。因为政府上网以后，牵扯的问题比较多，必须制定相关法律、法规以规范各级政府机关的网站建设与维护，对上政府网站的用户行为也做出必要的约束。同时还需要制定有关的标准，包括国家技术标准。

　　据有关的抽样调查发现，政府网站的域名存在混乱现象，有30%以上的政府域名不规范，有的不是在.gov.cn地址下注册，有的用英文名，有的用拼音名。部分政府网站提供的信息资源比较杂乱，让人看不出是权威的政府网站，甚至误认为是商业网站。另外，政府的网页普遍不丰富，而且信息更新不

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